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南昌市人民政府办公厅关于推进现代乡村特色产业园建设的实施意见
来源:   发布日期: 2019-11-07

各县(区)人民政府,各开发区(新区)管委会,市直各有关部门:

现代乡村特色产业园是促进乡村产业振兴的有效载体和重要抓手。为深入贯彻落实《彩乐坊彩票官网关于促进乡村产业振兴的指导意见》(国发〔2019〕12号)和《中共江西省委江西省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》(赣发〔2018〕6号)关于现代农业产业园的部署,创新农业发展新模式,建立农业发展新机制,加快推进农业农村现代化,经市政府同意,现就加快推进全市现代乡村特色产业园建设提出如下实施意见:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻市委、市政府有关“三农”工作的决策部署,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以“一村一品”“一乡一业”等农业产业为基础,以培育壮大新型农业经营主体、推进一二三产业融合为路径,聚焦重点产业、聚集资源要素,突出产业链延长、价值链提升、供应链健全,高起点、高标准打造一批主导产业特色鲜明、现代要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、联农带农机制完善的现代乡村特色产业园,加快构建现代乡村产业体系、生产体系、经营体系,为全市乡村特色产业持续健康发展注入新动能。

二、基本原则

(一)政府引领,市场主导。统筹兼顾,因地施策,强化政府规划引领、机制创新、政策支持和配套服务,充分发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用,形成多种有效建设模式,全面激活要素、激活主体、激活市场。

(二)创新机制,突出特色。立足资源禀赋和市场需求,突出发展特色优势乡村主导产业,创新培育机制,引入现代产业组织方式,拓展产业链,提升价值链,挖掘农业多种功能,做精做大乡土特色产业,推进一二三产业深度融合,形成竞争优势,提升产业集中度和辐射带动能力,坚决防止非农异化。

(三)主体牵头,多方参与。产业园由单一企业创办或领办,充分发挥其带动作用,注重吸引多元主体、全社会力量参与产业园建设。坚持为农、贴农、惠农,建立健全利益联结机制,带动农民就业增收,让农民分享产业园发展成果。

(四)依托科技,绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念,注重科技应用和推广,加强科技创新,发展绿色产业,创设绿色政策,推广绿色模式,建立绿色、低碳、循环发展长效机制,推动园区农业产业绿色发展。

三、发展目标

按照“主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”的总要求,以现代农业示范园为依托,围绕农业优势主导产业,在全市重点开展以优质蔬菜、特色水果、花卉、中药材、优质畜禽产品等为特色主导产业的现代乡村特色产业园的创建活动,力争在3-5年内,在全市创建一批现代乡村特色产业园,引领带动全市都市现代农业加速提质增效,打造若干具有市场竞争力的现代农业产业集群,推动我市农业农村经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进,奋力打造乡村振兴的“南昌样板”,在全省勇争先、作示范。

鼓励县(区)参照市级做法,结合实际,组织开展县(区)级现代乡村特色产业园建设工作,为建设市级现代乡村特色产业园做好储备。

四、建设条件

市级现代乡村特色产业园应具备以下条件:

(一)规划布局科学合理。产业园专项规划方案需符合南昌市国土空间规划以及当地社会、经济、农业发展规划的要求,建设思路清晰,发展方向明确,突出标准化种养、加工转化、品牌营销和技术创新的发展内涵,统筹布局生产、加工、研发、示范、服务、旅游、电商等功能板块,有明确地理界限和一定区域范围,且经县(区)人民政府批准确定。在规划范围内的现代农业示范园,符合一二三产业融合、带动效果显著的,可择优规划创建现代乡村特色产业园。

(二)建设水平区域领先。产业园以1个特色主导产业或2-3个关联度高的特色产业为基础,现代要素集聚,技术集成应用水平较高,创建区域内有能够提供满足加工原料需求的高标准规模化种养生产基地,农产品加工基础较好,种苗供应、生产加工、技术服务、仓储物流、营销推介等关键环节的产业链体系相对完整。主导产业集中度较高,占产业园生产总值的50%以上。

(三)带动农民作用显著。实施主体(龙头企业)积极创新联农带农激励机制,通过企农契约型(订单农业)、利益分红型和构建股份合作等模式,建立与基地农户、农民合作社“保底收益+分红”等利益联结关系,主体带贫益贫效果较为明显,实现产业融合发展,让农民分享产业增值收益。园区农民可支配收入持续稳定增长。

(四)生产方式绿色高效。种养结合紧密,农业生产清洁,农药化肥使用量零增长,农业环境突出问题得到有效治理,农业生产废弃物资源化利用模式广泛应用。农业投入品使用管理规范,符合动植物疫病虫害绿色防控要求,养殖业布局符合国家、省、市相关规定。生产标准化、经营品牌化、质量可追溯,产品优质安全,绿色食品、有机农产品认证比重较高,绿色、低碳、循环发展长效机制基本建立。

(五)政策支持措施有力。主导产业与产业园建设政策体系较为完善,县(区)政府支持力度较大,统筹整合财政专项、基本建设投资等资金优先用于产业园建设,并在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确的政策措施,有针对性和可操作性。水、电、路、讯、网络等基础设施完备。

(六)组织管理健全完善。建立政府领导挂帅的现代乡村特色产业园工作协调机制,产业园建设主体清晰,创建积极性高,建设模式、管理机制和管理方式创新,有适应发展要求的市场化运营管理机制,形成政府引导、市场主导、企业运营、多方投入、农民受益、共享发展的建设格局。

五、建设内容

创建市级现代乡村特色产业园,结合南昌市情农情,重点围绕以下任务开展建设:

(一)做大做强主导产业,建设优势特色产业引领区。依托优势特色乡村主导产业,合理布局原料基地和农产品加工业,推动农产品产地初加工,大力推进农产品精深加工,全面提高农业产业化发展水平,着力开发一批乡土特色产品、打造一批乡土特色产品基地、培育一批乡土特色产品品牌,每一个产业园形成1-2个优势突出、特色明显并有较强市场竞争力的主导产业,将产业园打造成品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的优势特色产业发展引领区。

(二)促进生产要素集聚,建设现代技术与装备集成区。聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素,推进农科教、产学研大联合大协作,配套组装和推广应用现有先进技术和装备,鼓励实施主体(龙头企业)增强自主创新能力,联合高等院校或科研机构设立研发中心,开发市场适销对路新产品,延伸产业链条,形成生产、加工、仓储、销售相衔接配套的特色产业全产业链发展模式。探索科技成果熟化应用有效机制,充分发挥现代农业产业技术创新团队和创业平台作用,将产业园打造成为技术先进、金融支持有力、设施装备配套的现代技术和装备加速应用的集成区。突出科技创新的引领作用,在产业园建设现代农业科技创新孵化中心,促进新旧动能转换。

(三)推进产加销、贸工农一体化发展,建设一二三产业融合发展区。构建种养有机结合,生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链,将产业园建设与乡村休闲旅游及电商等新产业新业态融合发展,挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值,推动农业产业链、供应链、价值链重构和演化升级,将产业园打造成为一二三产业相互渗透、交叉重组的融合发展区。

(四)推进适度规模经营,建设新型经营主体创业创新孵化区。加强产业园与小农户的有机衔接,鼓励引导家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体,重点通过股份合作等形式入园创业创新,共同参与园区建设。发展多种形式的适度规模经营,搭建一批创业创新、创客服务平台,降低创业风险成本,提高创业成功率,将产业园打造成为新型经营主体“双创”的孵化区。

(五)提升农业质量效益和竞争力,建设现代农业高质发展试验区。加快农业经营体系、生产体系、产业体系转型升级,推进质量兴农、效益兴农、品牌强农,树立农业现代化建设的标杆,将产业园打造成为示范引领农业转型升级、提质增效、绿色发展的农业高质量发展“南昌样板”。

六、保障措施

(一)加强组织领导。将市级现代乡村特色产业园纳入市级现代农业示范园建设领导小组统一管理,统筹协调推进各项相关工作。市农业农村局、市财政局会同有关成员单位,负责推进全市现代乡村特色产业园建设工作的组织和实施,并加强对各地工作的督促、指导和服务。县(区)要建立由分管领导挂帅,县(区)农业农村、财政部门牵头的创建工作协调机制,统筹负责组织创建工作,推动各项措施的落实。

(二)强化创建指导。各县(区)要将产业园沿高速、重点国省道等交通便利区域合理布局,准确把握产业园功能定位,突出以规模种养基地依托、龙头企业带动、现代生产要素集聚,突出探索农民分享二三产业增值收益的体制机制,突出以新理念新办法新机制建设产业园。立足当地资源优势,指导创建主体科学编制产业园规划,合理确定产业园建设布局,制定实施方案,明确建设重点。探索“一产+二产”、“一产+三产”、“一产+二产+三产”等多种现代乡村特色产业园创建模式,择优遴选推荐市级乡村特色产业园。对列入市级乡村特色产业园创建的,要向打造全产业链延伸与转型,创建效果明显的优先推荐争创省级和国家级现代农业产业园。

(三)强化财政金融支持。市财政对批准创建的市级现代乡村特色产业园给予一定资金补助,补助资金围绕五大创建内容使用,重点用于补短板、强弱项。统筹大型农业综合开发项目、成长性特色产业建设项目、经作四大特色产业项目、农业产业化、一村一品、新农村建设、人居环境整治等现有渠道资金向产业园适当倾斜,形成集聚效应。各县(区)也要统筹各类渠道资金资源,制定扶持优惠政策,集中支持现代乡村特色产业园建设。发挥财政资金的引领撬动作用,撬动更多金融和社会资本投入产业园建设。构建农业农村部门收集融资需求、金融办分析推送、金融机构对接落实的工作机制,鼓励金融机构开发适合产业园和新型主体的信贷产品,提高贷款效率。

(四)加强园区用地支持。在安排土地利用年度计划时,本着节约集约用地的原则,根据乡村特色产业园发展建设的用地需求和进度安排,对园区建设用地指标予以倾斜。对村庄清理整治出来的宅基地、空闲地、厂矿道路废弃地等建设用地指标要重点用于支持产业园区发展。对符合市重大项目用地管理规定的重点项目用地,优先列入市重大项目推进平台予以解决,如有不足部分,对符合要求的项目优先列入省级重大重点项目调度,争取省级计划支持。探索出台点状供地模式,解决产业园急需的建设用地和设施农用地需求。

(五)完善工作机制。将现代乡村特色产业园建设纳入乡村振兴战略考核范畴。建立科学管用、运转协调的调度督导机制,坚持“工作项目化、项目责任化、责任具体化”,明确责任主体。要制定市级现代乡村特色产业园创建管理办法,组织开展申报评审工作。产业园实行“三个不列入”,即不姓农为农的不列入,不符合“一产+二产”、“一产+三产”或“一产+二产+三产”要求的不列入,工作部署推进不力的不列入。

(六)强化宣传引导。注重利用各类媒体,全方位、多角度、立体化创新宣传模式,广泛发动企业、农民积极参与,充分调动各地、各部门和全社会的积极性,营造良好氛围。加强信息报送,组织开展观摩交流活动,及时总结推广好经验好做法,典型引领推动发展,积极探索产业园推动乡村振兴发展模式,为全省提供南昌经验。

2019年10月31日

(此件主动公开)

南昌市人民政府办公厅秘书处2019年11月4日印发